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.8％；煤矿事故死亡6027人，占4.4％。而且，特大事故频繁发生。比如，2003年煤矿发生特大事故11起，死亡1061人。污染事故也很严重。如去年吉林石化-导致松花江污染事件等等。 安全事故频发，原因很多，初步来看有下面几方面。 一个是安全生产工作不适应新时期的要求。就拿煤矿来说，我国经济持续快速发展，能源需求量与日俱增，而粗放的经济增长方式和高能耗的产业结构加剧了煤炭的供需紧张。2004年我国GDP只占世界的4％，却消耗了世界31％的煤炭。据中国煤炭工业协会提供的数据，去年产煤21亿吨，真正在有安全生产保障条件下生产的是12亿多吨，实际上有8亿吨的煤炭是在没有安全保障的情况下开采的。但是，因为煤炭的市场需求量很大，价格又很高，一些地方又采取种种投机办法，政府很难监控。比方说开采煤矿要求五证齐全，像那种小煤窑-往往都不全，但上有政策，下有对策，大量小煤矿在-不齐的情况下依然开采着。其实你想想，这个情况长期存在，当地政府、当地主管部门不是不知道，这里就存在着严重的腐败问题。所以，安全事故的频发也是跟腐败问题联系在一起的。 第二，存在有法不依、执法不严、违法不究的问题。 第三，从行政管理体制来看，现在实行分灶吃饭的财政体制，中央拿大头，地方拿小头。只有地方企业挣到钱之后，地方才能和中央分成；只有在地方经济快速发展，有了一定的GDP规模，并且财政收入增加的情况下，当地社会事业发展才能有资金的保障。地方为发展经济而不顾安全、不管环境，实际上是为了增加财政收入。而这种争取财政收入的行为得到了地方广大干部的普遍支持，因为财政收入越多干部的收入也越多。 第四，行业管理弱化，安全监管体制不顺。据我到山西省了解的情况，一个煤矿实际上是几个部门同时在管，同时大家都没有足够的权力。地方要不断地应付上级各个有关部门的检查，但实际上帮助他们解决困难的却不是很多。 当然安全形势严峻的原因还是各方对安全生产的认识不到位。从领导层面来说，政府应该负有监管责任，而企业则是安全生产的实施主体，政府和企业都需强化责任意识。 如何改变安全生产形势严峻的局面？ 我认为，第一条就是严格落实安全生产法，依法加强安全生产监管工作。要完善适应社会主义市场经济要求的安全监管体制，强化政府之责，建立高效协调的联合执法机制。二是整顿和加强执法队伍。第三，建立安全监管的长效机制。第四，切实维护职工合法权益。要充分发挥工会在促进安全生产方面的作用，加快落实工伤保险条例。煤矿企业雇佣职工必须依法签订劳动合同。现在煤矿矿主跟矿工签订所谓“生死合同”，你下去挖煤，死了之后赔你多少钱就完了。而且，真正发生事故之后，到底死亡了多少工人，没有查出来的、隐秘不报的情况非常多。因为现在对各级领导的安全生产责任要求很严，按死亡人数多少，要追究从县级到省级领导的责任。大家都怕数量超标，数量一超标，自己的职位就丢了。 具体而言，我建议从根本上解决小煤矿的问题。首先是提高并严把准入门槛，重新制定开办煤矿的新标准。在新标准出来之前，各地一律不准建小煤矿。二是对现有小煤矿，凡不符合生产条件的，坚决停产整顿。三是严厉打击非法办矿。第四，加快煤炭行业结构调整，理顺管理体制。第五，全面推行安全生产工作。通过下去执法检查，发现有关法律规定还是有不完善的地方，应该修改有关的法律。 周宏春（国务院发展研究中心社会发展部室主任、研究员）：安全生产与生命意识、政府责任 先说一个小故事，我们坐在很美的湖边，刚才看到这个湖里有很多能够划的小船，看到湖面很宽敞，小船之间不容易撞着。但假如有10个游艇，湖面就显得很小，碰撞的机会就多了。缓慢而稀少的运动体发生事故的概率较小，而快速运动的物体发生碰撞的机会就相应增加了。我说这个意思是指，我们国家现在处于经济高速发展阶段，市场需求这么大，造成煤炭事故死亡率高的原因中，实际上有这么一个因素在里面。 另外一个原因，有人说是中国人生命不值钱，确实存在这个问题。对大多数受伤害的穷人来说，他们挣钱的机会少，他们作出当小煤窑矿工这种风险很大的选择是无奈的。假如有比较好、起码比较安全的就业机会，他们当然不会选择风险极大的行业。所以，政府还有一个创造就业机会的问题。不仅仅要强化安全监督，还要多多创造就业机会。 共2页: 上一页 1 [2] 下一页
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