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国际减灾策略的演变。
从最初笼统地提出减灾要求，到转为关注受灾最严重地区和人群，再转为指出减灾重在学习和前期准备，可以看出，减灾日的主题一直围绕着如何减轻灾害而不是预测灾害。
中国国家减灾中心总工程师李京教授曾向记者表示：在全世界范围内，预报灾害是一个非常困难的问题，即使知道某一地区出现灾害的风险很高，但想预报灾害何时发生却很难做到，所以减灾的关键在于防灾。
据2004年初联合国开发计划署发表的《减少灾难的危险》报告，1990年也就是“国际减轻自然灾害十年”的第一年，世界上共发生261起自然灾害，受灾人数为9000万。而到了2003年，这两个数字分别上升至337起和2.54亿。减灾这么多年，损失却不降反升，可见减灾任务的艰巨超过了人们的想象，而且各国的投入和努力也远远不够。
《减少灾难的危险》指出，自然灾害给发展中国家带来的损失远远超过发达国家。报告将发展中国家面对灾难的脆弱性与贫困联系起来，指出真正的杀手不是自然灾害，而是贫穷。报告说，在全球暴露在自然灾害的人当中，贫穷国家只占11%；但在死于灾害的人中，贫穷国家占53%。
今年减灾日的主题正是根据以上论断做出的，减少贫穷人口，提高人们的抗灾自救能力，是减轻灾害的关键。
减灾之重在防灾
俗话说有备无患。日本是遭受地震和海啸最频繁的国家，也是人口密度最大的国家之一。但近年来，它在面对灾害时，损失却比其他国家低，最主要的原因是注重对国民从小进行灾害应对教育，每年都要开展几次大型的灾害演习。2003年9月，日本北海道发生8级强烈地震，竟然只有1人死亡，数百人受伤，不能不说是因为准备充分创造的奇迹。
美国是飓风频袭的国家，应对飓风的经验和措施都比较充分，但为何它今年却遭受了历史上最惨重的飓风损失呢？这一方面由于“卡特里娜”飓风不同于以往飓风，另一方面则来自于人为原因。在飓风到达前，陷在灾区没及时出来的新奥尔良人，95％以上是穷人或老年人。新奥尔良是美国最穷的城市之一，在这个不到50万人口的城市中，27％的人生活在贫困线以下。此外，政府对飓风估计不足、反应迟钝以及人们普遍心存侥幸心理也是造成这次惨剧的重要原因。
同是世界上最发达国家，准备工作差异导致了截然不同的结果，可见人类防灾准备工作对于减轻灾害损失有着何等重要的意义。
链接:历年“国际减灾日”主题
1991年：减灾、发展、环境———为了一个目标
1992年：减轻自然灾害与可持续发展
1993年：减轻自然灾害的损失，要特别注意学校和医院
1994年：确定受灾害威胁的地区和易受灾害损失的地区———为了更加安全的21世纪
1995年：妇女和儿童———预防的关键1996年：城市化与灾害
1997年：水：太多、太少———都会造成自然灾害
1998年：信息与媒体———减灾从信息开始
1999年：减灾的效益———科学技术在灾害防御中保护了生命和财产安全
2000年：防灾、教育和青年———特别关注森林火灾
2001年：抵御灾害，减轻易损性2002年：山区减灾与可持续发展2003年：面对灾害，更加关注可持续发展
2004年：减轻未来灾害，核心是如何“学习”
2005年：利用小额信贷和安全网络，提高抗灾能力（金磊）
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