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1866年，普鲁士军队在同奥地利军队的战争中大获全胜，击败了奥地利，扫除了普鲁士统一德意志各邦国的一个强劲对手。此时，普鲁士在统一德意志的进程中还剩下最后一个障碍法国。法国虽然在普奥战争中保持中立，却不能容忍普鲁士的强大，以免威胁自己。普鲁士宰相俾斯麦决心同法国一搏高低，决战一场。他一方面努力从外交上孤立法国，另一方面千方百计寻找对法国宣战的借口。
1868年，西班牙王位继承问题再度出现危机，俾斯麦暗中敦促西班牙王室迎请普鲁士的利奥波德亲王去继承王位。利奥波德亲王起初虽然有些犹豫，但经不住俾斯麦的再三劝说，最后只好应允了。
俾斯麦之所以在西班牙王位问题上大作文章，是因为他知道法国绝对不能容忍普鲁士王室成员去统治西班牙，这或许会成为法国向普鲁士宣战的导火线，而普鲁士自然会“被迫”作战。果然，法国的拿破仑三世向普鲁士国王威廉一世提出了强烈抗议，并指令法国驻柏林大使贝纳得梯晋见正在埃姆斯温泉疗养胜地疗养的威廉一世，同他就这一问题进行谈判。
威廉一世见法国对利奥波德亲王继承西班牙王位如此介意，便劝说利奥波德亲王放弃了王位。贝纳得梯将这一情况报告了拿破仑三世，不料拿破仑三世早有同普鲁士交战的想法，便指令贝纳得梯再次晋见戚廉一世，要求他承诺在将来任何时候，都承担义务阻止利奥波德亲王继承西
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