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前苏联时，便与前苏联达成了召开欧安会和中欧裁军会议的协议。
1972年11月22日至1973年6月8日，33个欧洲国家以及美国、加拿大的代表在赫尔辛基举行欧安会筹备会议，拟定了《赫尔辛基最后建议蓝皮书》，规定了会议讨论的范围，议事日程的会议组织、地址等，并规定会议分三个阶段进行。
第一阶级：1973年7月3日至6日在赫尔辛基召开，33个欧洲国家和美国、加拿大外长参加。会议批准了《赫尔辛基最后建议蓝皮书》，确定会议议程是：欧洲安全问题；经济、科技合作问题；人道主义方面的合作问题；制订会议最后文件的办法。
第二阶段：从1973年9月18日开始，与会国的375名专家在日内瓦召开会议。会议分三个委员会，分别讨论前三项议题。由于双方分歧实在是大，会议时断时续，前后用了近两年的时间，开了2400余次会议，经过双方多次讨价还价，直至1975年7月21日，才拟定了《欧洲安全和合作最后文件》。文件规定，与会国首脑于近期召开会议，签署这个文件。
第三阶段：1975年7月30日至8月1日，欧洲33国及美国、加拿大等国国家首脑、政府首脑或他们的代表在赫尔辛基举行会议，签署了《欧洲安全和合作最后文件》。文件包括四个部分也叫“四个篮子”：(1)《指导与会国间关系的原则的宣言》；(2)《关于建立信任的措施和安全与裁军的某些文件》；(3)《人道主义和其他方面的合作》；(4)《经济、科学技术和环境方面的合作》等。
前苏联最关心的是“欧洲安全”问题。它希望能通过欧安会固定欧洲边界现状。《指导与会国间关系的原则的宣言》提了十项原则，其中特别提到“边界的不可侵犯性”，“禁止使用武力或以武力相威胁”。但在西方国家的坚持下，又写上了“边界可以根据国际法，以和平手段和通过协议加以改变”。《关于建立信任的措施和安全与裁军的某些文件》规定，与会国在离边界250公里以内地区举行25000人的军事演习，应在21天前通知与会国家，并邀请他们派观察员观看演习。
对《经济、科学技术和环境方面的合作》，苏美双方各有用心。前苏联企图通过这方面的合作，引进美国的先进技术和资金；美国想通过这方面的合作，作为向前苏联、东欧国家进行经济渗透，并以此作为施加压力的手段。
西方国家则对《人道主义和其他方面的合作》特别感兴趣，企图通过这方面的合作，促进前苏联和东欧国家的“自由化”。
《欧洲安全和合作最后文件》虽长达1200页，但内容非常空泛，可以各取所需，各作各的解释。勃列日涅夫在会上强调文件是“对第二次世界大战作出必要的-总结”。美国总统福特在会议前夕却一再申明《最后文件》既不是一项条约，也不是法律上对任何与会国有约束力的文件，不会影响美国“支持”东欧国家的政策。
根据1975年7、8月赫尔辛基与会国首脑会议关于核查执行情况的规定，1977年6月15日在南斯拉夫首都贝尔格莱德召开了欧安会续会预备会，会议主要任务是检查两年来与会各国执行会议规定的情况，并就增进欧洲安全与合作的问题交换意见，耗费了50天时间，才决定召开正式会议的日期和议事议程。1977年10月14日，续会正式开始，原来规定开到12月22日，但由于会议毫无进展，只好宣告休会。1978年1月17日，欧安会后续会议在贝尔格莱德复会。与会国的西方国家和前苏联、东欧国家之间，在很多问题上存在严重分歧，经过一番激烈争吵，3月9日，会议在通过了一份所谓总结报告后草草收场。
1980年11月11日，欧安会又在西班牙首都马德里召开第二次续会，不少国家的代表纷纷谴责前苏联军队侵略阿富汗指责它破坏了赫尔辛基文件的原则。同年12月19日休会。1982年2月，欧安会又围绕波兰问题展开了激烈争论。欧安会名不符实，名义上是为了“安全”、“合作”，而实际上是前苏联和美国两个超级大国加紧争夺欧洲霸权的一种手段。
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