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苏联军队入侵阿富汗时，美国的卡特政府正陷于伊朗人质危机不得脱身，根本无暇顾及阿富汗问题。1981年１月对苏持强硬态度的里根入主白宫，他任命情报界的元老威廉·凯西出任中情局局长。凯西上任后不久，就会见了负责秘密行动的副局长麦克马洪，听取了有关阿富汗局势的汇报。当时美国政府已批准向抵抗运动提供武器。在苏联入侵阿富汗之前，美国就向抵抗运动提供了医药、通信装备和如何获得武器的技术性建议。听取完汇报后，凯西说：“我们应该做得更多，我想在地球上找到一个地方，一个我们可将苏联人‘将死’并击退他们的地方。否则他们永远不会回到谈判桌前。”
这个将苏联人“将死”并击退的地方，美国人选在阿富汗。美国决定：秘密支援与苏联对抗的游击队。在苏军入侵阿富汗之后的１８个月里，中情局建立了一个向阿富汗游击队秘密运送武器的庞大运输网。
美国和沙特阿拉伯提供资金，埃及负责训练，巴基斯坦负责运送，中情局负责运输网的协调。美国提供了卡拉什尼科夫步枪、反坦克地雷以及从美国和埃及库存中调拨的武器。苏式武器则在中情局控制的埃及和美国的工厂制造。
1982年12月，里根总统指示中情局再次提高向抵抗组织提供武器的质量和数量。除了武器之外，美国还大幅增加了向抵抗运动提供的经费。到1985年财
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