当时的中国经济的以下几个特点:
1,政府的财政收入大宗来源为关税。然而9·18事变后,东北陆关自安东关至哈尔滨关全部丧失,伪华北自治运动后天津关也丧失,残存的主要海关——江海关、粤海关等等主要集中于东部沿海地带,可以预料在中日战争爆发后全部丧失,可依赖者惟西南边境各陆关而已,而此等关税收入有限,不足以弥补财政开支。
2,财政收入次大宗为盐税。1929年中国六大主要盐场依次为淮北、辽宁、山东、川南、长芦、两浙。9·18事变,辽宁盐场自然丧失,伪华北自治运动后,长芦盐场也已丧失。开战后淮北、山东、两浙这三个海盐场也会丧失。
3,关税、盐税、统税、烟酒税、印花税全为消费税,其最终负担者为民众。此等税收势必虽民众的贫困化而日益减少。而直接税的所得税、遗产税等从未征收过,广大富豪权贵无疑逃避了此等负担。可见中国财政税收体制颇不健全。
4,当时中国面临的最紧迫的财政问题是增加财政收入。其主要途径无非是新开税源、提高税率、增加公债、通货膨胀、裁汰冗余、力行节约等。 其中,新开税源方面,对于所得税和遗产税的征收,困难非常大。因为所得税无非包括企业所得、资本所得和劳动所得三种。中国企业会计审核制度不健全,企业营业情况不明。若采取申报制度,资本家自然以多报少。若采取估值征收,则中国企业家必然缩减企业规模或是抽逃资本。劳动所得方面,官吏、军官、职员、教员的工资固然容易确定,医生、律师等自由职业者和商店职员等所得数额不易精确计算。至于资本所得,如果通过储蓄存款额来计算,必然引起存款者提取、藏匿存款,导致资本退藏或外逃,对中国金融行业危害甚大。其结果,势必是大资本家缴纳税金少,广大中小收入者缴纳税金多。遗产税的征收难度与此类似。另一种拟议中的新税源为地价税和土地增值税。当时中国各地的田赋收入都归于地方政府,而这两种新税将归于中央。惟独地价受局势影响波动大,所以该文作者倡议立即在战争爆发前着手筹办。 提高税率方面,关税受制于人,盐税事关民生,统税关乎民族工商业的发展、尚急需降低。因此提高税率的手段不仅当前不可行,战时百业凋敝,更无法实施。当时唯一可行的,是将统税征收范围由面粉、棉纱、水泥、火柴、卷烟五种增加到啤酒、洋酒、烧酒、烤烟、罐头等。然而也不过是杯水车薪。 至于增发公债和通货膨胀,事关国家财政信用问题,不到紧要罐头不可滥用。裁汰冗余方面,除军费和建设费之外均可缩减。同时力行节约政府开支。
综上所述,解决中国战时经济问题的主要途径为以下几点 1、增加所得税、遗产税、地价税,虽然征收起来有难度,但是不得不施行之; 2、提高税率,尤其对汽车、自行车、钟表、钢琴、洋酒、啤酒、罐头、化妆品、呢料等进口奢侈品,在关税之外向其经销商征收附加税。同时扩大统税的征收范围。 3、节减冗费 4、奖励输助,政府鼓励民间组织和个人输助政府,例如劝募赈款、劝募助学款、劝募航空捐、义勇捐等,同时发售航空奖券、储蓄奖券。 5、谨慎公债的发行,留待将来最紧急时之需。 6、强化法币管理,禁止贵金属输出,增加现金和外汇储备,平准物价变化。 7、革除财政弊政如贪污腐化、中饱私囊、暗中勒索等。 8、举借外债。 9、紧急情况下,将田赋收入由各省统归中央。 10、保留进行通货膨胀的准备。但应吸取德国通货膨胀的教训。
1932~1934年中国财政收入
1932年度财政收入
1、关税:325,534,850元 2、盐税:158,073,565元 3、统税:79,596,999元 4、公债:112,617,542元 总计收入:671,924,755元
1933年度财政收入预算
1、关税:352,398,559元 2、盐税:177,375,273元 3、统税:104,977,964元 4、公债:179,959,332元
总计收入:828,711,688元
1934年度财政收入预算
1、关税:382,814,241元 2、盐税:190,353,841元 3、统税:116,959,679元 4、烟酒税:23,104,873元 5、印花税:12,884,286元 6、国有营业纯益:8,349,567元 7、公债:50,000,000元 8、其他收入:83,265,534元
总计收入:918,111,034元
抗战爆发时日本的赋税比例,来自消费品的为40%,来自所得的为21%,来自资本的为20%,其他杂税19%。
摘自《蒋百里先生文集》,文章《日本人——一个外国人的研究》
对比同时期日本的岁出和军费支出
1933年前 1日元 = 0.50美元 1933年后 1日元 = 0.25美元
1930年 军费444,258,000日元 岁出1,558,800,000日元 28.5% 1931年 军费461,298,000日元 岁出1,478,519,000日元 31.2% 1932年 军费701,539,000日元 岁出1,954,148,000日元 35.9% 1933年 军费853,863,000日元 岁出2,252,937,000日元 37.9% 1934年 军费951,895,000日元 岁出2,163,398,000日元 44% 1935年 军费1,042,621,000日元 岁出2,261,651,000日元 46.1% 1936年 军费1,088,888,000日元 岁出2,282,784,000日元 47.7% 1937年 军费3,277,937,000日元 岁出4,750,633,000日元 69%
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