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一 、抗战初期全国征兵情况
在抗战以前，我国军队除红军外，都采用募兵制，兵员概系招募而来。从1937年开始，国民政府始行征兵制。
当时，我国现役部队多达200个师（包括独立旅、团等），约170万人，但量多而质不精，尤其是兵员储备极差。壮丁的社会军训仅完成50万人，在校学生军训亦只完成1.8万人；退役军人未编入预备役，战时不能及时返回现役；更无一、二线补充兵员。
当日寇压境之时，国民政府考虑到战事一旦爆发，需保证后备兵源迅速得到补充。遂准备改长期的募兵制为征兵制。并逐步建立系统的征兵机构。1937年6月，国民政府将原属军政部军务司的兵役科，扩大为军政部兵役司，分设役务、征募、编练三科，司长由原兵役科长朱为钧升任。1938年7月，增设补充科，10月再增设国民兵科。至此，兵役司共设置五个科，1个副官室。随着中央役政领导初具规模，各省征兵机构也陆续成立。
因时间与资源所限，至1937年抗战爆发，包括四川等大部分省份仍未建立征兵机构，兵源不足问题立即凸现。以“8·13”凇沪会战为例，由于地形开阔，隐蔽困难，利于敌军发挥优势火力。仅3个月我军伤亡即逾30万，由于没有后备役兵员补充，不得不急切抽调地方保安团队填补缺员。
四川方面，川军初次即有十几个师分别出川北上、东下，开赴前线。因川军装备菰劣，战斗中伤亡犹重。杨森20军于凇沪大场7天损失过半。山西邓锡侯、孙震部，于娘子关附近蒙受沉重损失。均需兵员补充。
二、四川征兵机构的建立及沿革：
1、征兵机构初建
抗战初期，国民政府军委会重庆行营奉命，紧急征募志愿兵补充前线部队。由于四川尚无兵役机构之设置，乃以四川省政府以保安处长兼办兵役业务，并成立补充兵训练处6个、壮丁验编处1个，每个训练处辖4个补充兵团，紧急征募壮丁送往设于武汉的军政部接受部队验收。截止1937年底，不及半年，全川已交拨壮丁103837名。
2、征兵机构的正式建立：
1938年6月1日，四川省军官区司令部成立，代理省主席（不久真除）王瓒绪兼任司令，戴高翔任参谋长。遵照军政部的规划，全省于同年7月1日成立6个师管区，下辖18个团管区、1个征兵事务所。师管区直辖补充兵团2-4个，担任接兵、编练、送补前方野战军之责。
不久，军政部又在省设立“补充兵训练处”，直辖若干个补充兵团，亦向各县（市）之国民兵团接收壮丁，再送补前方各野战军。在紧急征兵时，则由军政部直接命令各野战军编组补充兵团（营），径到后方各师管区接兵组训。
3、征兵行政机构的建立：
师、团管区建立的同时，省府又令各级地方政府设置相应的兵役机构及县（市）政府的军事科（后改兵役科）。承办该县（市）的兵役行政，具体的征兵事务则由所属区、乡（镇）、保、甲负责执行。
因川省抗战前无征兵工作之基础，如：未办户口普查，没有按壮丁的年次及地区编制兵籍表册等。征兵工作开始，舞弊纠纷迭出，役政推行困难。为了解决纠纷，省府又在各县（市）乡（镇）设立“兵役协会”，其成员由地方公正士绅担任；并设“免缓审查委员会”、“出征军人家属优待委员会”等，协助地方各级兵役机构推行役政。
按当时《兵役法》规定，采用“常备兵制”兼“民兵制”，而国民兵制即是民兵制之具体组织。四川省在未设国民兵以前，各县（市）已有自卫总队，负责地方治安。于是军官区司令部成立以后，省府即筹组将自卫总队改为“国民兵团自卫队”，并拟改为国民兵团。
省府另设“常备队”收训应征壮丁，依各县（市）年度应征兵额设立1-6个中队，有3个中队以上者设大队，便于应征壮丁不脱产即可受初步之军事训练。此一制度因经费不继，1940年以后逐步停办。
4、征兵机构的改革
1940年，蒋介石亲自主持全国第二次兵役会议。会议检讨过去几年役政得失，作出两项决定：第一项是将兵役管区由原来的军、师、团管区*制，改为军、师管区两级制，撤消各团管区，并将原来的师管区数目增多。按人口比例重新划定师管区征兵区域，原则上暂定每个师管区的人口以不超过250万人划定辖县。因此，四川省由原来的6个师管区增加为22个师管区，各师管区直辖补充兵团2-4个。
第二项决定是，新划的师管区，除留少部分仍归军政部直接掌握外，绝大部分配属前方的各野战军，以各该配属军的副军长或后调师的师长兼任师管区司令。其壮丁的接收、训练，由各后调师组成野战补充兵团，自行担任体检、接收、编训送补。
这一改进，避免了兵役系统的补充团队干部对应征兵员的虐待、克扣等弊端。壮丁直接被野战军补充兵团接收后，享有战士待遇，较能安心服役。
第二次全国兵役会议后，除简化管区结构外，为处理办理兵役的地方基层干部积弊问题，军政部于1941年春建立全国性的兵役视察网，建立常设机构——兵役视察室，力图改进兵役弊端。当年4月、11月专门训练兵役视察员两次。总计遴选训练了兵役视察员120名，由兵役视察室加以组织掌握。视察室少将主任为官鼎良，驻各管区视察员军阶不等，自上尉到少将都有。驻各师管区视察员派出后，产生了一定效果，根据军政部兵役署《兵役月刊》公布的一年来（1942年12月起至1943年10月止）全国驻区视察员在四川省就检举出1346件之多。
这是役政的一次重大改革，一直坚持到抗战胜利。
三、征兵之体制与政策
1、征募并行
1939年，国民政府军政部颁布《管区征募志愿兵办法》，实施“征募并行”制度，理由是：“应在乡军人及爱国之志士之请，奖其志愿赴前方杀敌之热情…..”，实际是从此实行以募兵来辅助征兵的办法。四川省军官区奉到征募志愿兵的办法，初期组织了20个担架兵团，开赴前方，是为实施募兵制中具有较大规模的一次，此后即在各师、团管区发展成招募志愿兵与征兵并行的制度。
2、征兵配额
征兵配额系由军政部将全国应征兵额，按人口比例分配各省。省府及军官区按各县人口比例分配于各师、团管区。征兵后原则上由各县（市）的国民兵团体检编训后，送交师管区所属之补充兵团。
3、壮丁选拔
四川于1939年宣布征兵三平原则：即平均，按人口比例分配应征人数；平等，不分贫富贵贱；平允，除应免缓役者之外不能逃避兵役义务。并实行直接抽签法，组织当地民众集会，由当地壮丁本人亲自到会抽签决定。由于地主豪绅暗中把持，群众愤恨不平，中签者多数外逃。一至召集之期，无人应召。鉴于此种情况，全省统一改行间接抽签法，即规定适龄壮丁不亲自参加抽签，届期由所属保甲长代为抽签，中签者姓名保密，一到召集前夕，保甲长潜伏中签壮丁之家，突击抓捕入营。这种“间接抽签”办法，虽然避免了逃丁，但因抽签秘密进行，不受群众监督，更易被人操纵。
4、征属优抚
国民政府为使出征军人“安心抗战”，制定了《出征军人家属优抚条例》，四川省政府遵照此条例，决定以各县（市）历年所存之积谷，作为优待征属经费的主要来源。并对实施优待工作做了以下规定：
（甲）出征军人发放一定数目的安家费及优待金（谷）
在新兵入营之际，由地方政府筹集后，一次发给征人家属。此外，在出征军人服役期间，每年三节（春节、端阳、中秋）之际，另外发给家属优待金（谷）。为免受物价波动影响，并规定以实物发放。
同时还规定：（1）凡征属应缴之积谷，予以免派；（2）缺乏劳力之征属，其田地应指定专人代耕；（3）征人子女求学，应予救济补助；（4）出征军人之婚姻，应给予保障（列入法律条文）。
（乙）实施生产优待
出征军人在抗战时期，没有实行服满现役定期复员、退伍之制度，一经入营，即成为终身职业，有去无回，其家属生活，势将日益困难。甲项所述之优待办法，由于受物价波动影响，征属中生活艰难者居多。经过舆论呼吁，四川省军官区乃咨请省政府拨出专款，设立征属工厂，使征属们能入厂工作、习艺。1939年，省政府议定筹拨法币300万元，迄至1941年筹足，一次拨付“四川省征属优待委员会”负责筹划设厂。该会乃于成都、遂宁、泸州、重庆、万县等地，设置小型工厂若干处，招收部分征属入厂工作，以为各地优属工作示范。
此外，还另行规定：“征属有优先加入其它公营或私营工厂工作之权利。”
实际上述规定并未得到贯彻执行。
四、兵役弊政与群众反抗
四川在1939年展开实施适龄壮丁抽签时，曾发生严重的社会治安问题。由于国民党军队的腐败，使人民群众多视服役为畏途，狡黠者百计逃避。袍哥势力又操纵把持地方基层征兵，以致三平原则变为“三不平”。1939年夏，四川省办理首届征兵的直接抽签，就因受到地方恶势力操纵，引起群众不满，捣毁了抽签会场，隆昌、新都等县发生了规模很大的“民变”群众包围县城，反对征兵，震动全川。改为间接抽签后，因受黑恶势力操纵，群众不满较前尤甚。
1941年以后，多丁之家逐渐减少。加之全川征兵配额过大，除年度的常征额以外，又在重大战役后，增配“紧急征兵”额。一年之中，多达四、五征，使本来很难征集的丁额，又增加新的负担。于是到处抓兵之风盛行，社会秩序更加不安。此时军政部却又再次重申“直接抽签法”之重要性，说它是贯彻兵役“三平原则”的基础制度，一定要贯彻执行。遂于1941年夏各地恢复直接抽签，仍在地方恶势力操纵下进行，又一次激起广汉、中江、金堂等县“民变”。
四川作为抗战大后方的重要基地，一再激起“民变”影响前方士气不小。重庆的国民参政会十分重视此事，组织兵役巡回视察团，分组前往“民变”各有关县，进行视察研究。最后，该团认为抗战后方的安定最为重要，建议政府暂停举办抽签。现在地方基层，普遍作好兵役宣传，并对出力协助或从中阻挠役政的两种人，采取奖惩结合的办法对待。军政部采纳这些建议，建立了一个常设机构—兵役视察室，收到一些表面效果，但仍然不能根除地方积弊。
五、四川应征服役总人数（附滇、黔两省）
四川：
四川各省应征抗战之壮丁数，各单位统计颇不一致，根据当时军政部长何应钦发表的数字，则谓抗战以来，川省的壮丁配额3193807人，实征额2578810人。何氏还说：抗战八年，全国征兵配额16641802人，实征额为14050521人。可见川省征兵无论配额与实征数额，均约占全国总额的1/5。
又根据另一资料统计，自1937年开始，各年征兵数：
1937年8月至12月为13.4万人；1938年为17.4万人；1939年为30.6万人；1940年为464千人人；1941年1月至8月为19.2万人。
以上四年征兵赴前线者共130余万人。1941年以后，全国沦陷区扩大，四川征兵额亦随之年年增加，后四年征兵不下200万人，前后征兵在300万人以上。
以上两种统计都未包括按建制出川抗战的六个集团军20余万人，四川5万青年从军人数，以及中央直属各军由前线调来四川进行整补的人数。
按四川当时人口数不过4000万，则平均14人中就有1人参加了抗日战争。
云南：
云南人民在八年抗战中，共献出自己的子弟37万余人，先后组成第60军、第58军及新3军出滇抗战，伤亡逾10万人。
贵州：
贵州自1938年起征兵至1942年5年中，总计配额为367000名，实征额为374426名，超征7426名。再加上师管区筹备处实征之58239名，拨交本身保安团实征之26611名，总计本省五年征兵实征数457278名。42年以后无考。至1945年底，贵州人口仅1045万人。
六、四川师管区与团管区名单：
1938年6月：
1、 成茂师管区（司令龙杰三，驻成都），下辖成都、茂县、绵阳3个团管区。
2、 叙泸师管区（司令周建陶，驻宜宾），下辖宜宾、泸县、资中3个团管区。
3、 渝酉师管区（司令韩文源，驻重庆），下辖巴县、涪陵、永川3个团管区，1个酉阳征兵事务所。
4、 建南师管区（司令黄汉勋，驻乐山），下辖乐山、眉山、邛崃3个团管区。
5、 夔绥师管区（司令汪杰，驻万县），下辖万县、大竹、巴中3个团管区。
6、 川北师管区（司令苏陨，驻遂宁），下辖遂宁、南充、剑阁3个团管区。
师管区司令部驻在地的团管区业务由师管区兼办。
1940年役政改革后：
四川省由原来6个师管区增加为22个师管区：
有成茂、渝江、叙南、荣威、嘉峨、涪酉、永荣、隆富、万忠、夔巫、资简、乐安、潼蓬、遂武、邛大、通南、顺营、剑平、达梁、绵广、泸永等师管区。
参考书目：
《无川不成军》万金裕（抗战期间曾任兵役机关幕僚和团管区司令）
《四川民众与八年抗战》金振声（曾任四川省永川师管区司令）
《三迤黎庶拯危难-抗战中的云南民众》邹硕儒（时为国民党云南省党部总干事）
《贵州民众对抗战的支援》宋洪宪（现任中共贵州省委党校校报编辑室主任）
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