500亿元。据了解,新中国成立50多年来全国共修建了86000余座水库,并在各大江河和支流上修建了多座重大水利工程,修建堤防26万公里,发展灌溉面积8.5亿亩。
世界上大多数的大型水坝一般都兼有灌溉和发电功能。缅甸是一个农业国家,为保证农业生产的稳步发展,缅甸政府近年来通过大力兴修水坝,使耕地灌溉面积逐年增加。目前,这些水坝可灌溉198万公顷农田,占缅甸耕地总面积的13.16%,灌溉面积比1988年增加了97.2万公顷,缅甸的农业产量因此逐年稳步增长。作为21世纪清洁能源的重要组成部分,世界各国在修建大型水坝的同时都考虑到了其发电功能,目前世界上几乎有1/5的电力是由水坝提供的。水坝已经成为世界各国防灾减灾、发展农业经济和缓解能源紧张的重要手段。
共同面对的问题
然而,随着人们环境意识的增强,由于修建水坝而带来的一些环境问题也逐渐显现出来,如何兼顾经济发展和环境保护成为水坝建设者们遇到的新的课题。一般认为,水坝可能带来的环境问题包括,在水库蓄水后,随着排入水库的工业废水的增多,库区水流缓慢,水体稀释扩散能力降低,水体中污染物浓度将逐渐增加,造成水库水质下降;修水坝还会对水生生物特别是洄游性鱼类产生直接的影响,并还将导致一些鱼类产卵场的消失;一些水库蓄水后,水温结构发生变化,可能对下游农作物产生冷侵害。此外,水库蓄水后因河流情势变化会对坝下与河口水体生态环境产生潜在影响,同时会引起水库周边地下水位抬高,导致土地盐碱化等等。
葡萄牙曾打算把阿尔科瓦水坝库区建成欧洲最大的人工湖,但此举却遭到了当地环保人士的坚决反对。反对人士认为,这个耗资17亿美元的项目是一个巨大的包袱,修建水坝意味着砍伐100万棵树木,这将给当地脆弱的濒危动物带来毁灭性的打击,而且还会淹没大量石器时代的岩刻作品,这对全世界考古界来说也是一大损失。反对人士还认为,这个水坝带来的繁荣只会持续很短的时间,因为上游的水来自西班牙,顺水而来的污染物很可能造成环境灾难。在葡萄牙修水坝遭到质疑的时候,它的邻居西班牙也遇到了同样的问题。作为西班牙水利计划的一部分,西班牙打算在全国修建118座水坝,把数百亿立方米的水储存起来。对此当地人士认为,政府的初衷并没有错,但是要改善用水状况方法还有很多,而修水坝并不一定是最好的。水坝的建设势必会影响河流沿岸的生态系统,而这里是多种鸟类的栖息地,其中包括火烈鸟。面对越来越大的压力,西班牙政府已经同意修改水利计划。
我国水体水质总体上呈恶化趋势,水环境恶化成为不容忽视的问题。2000年全国污水排放量为620亿立方米,其中近80%未经处理而直接排入江河湖库水域。北方一些地区“有河皆干,有水皆污”,南方许多重要河流、湖泊污染严重,这些都将严重地影响我国社会经济的可持续发展。
以环保促发展
我国水利水电工程环境保护局的翁立达认为,修建水利水电工程是为了改造自然,造福人类,虽然对环境会产生一定的影响,但只要采取必要的对策措施就完全能够将这种不利影响减少到最低程度,环境保护工作将有力地促进我国水利工程的建设与发展。
翁立达建议,对于已经建成的水坝,如果作为供水水源工程,要制定水源保护条例,密切监视水库水质状况,严格控制污水排放,治理重点污染源,确保水库不受污染。为了解决好三峡库区的环境问题,有关部门已经制订了移民安置区的环境保护规划,对库区各地的污水处理、生活垃圾处理以及蓄水前库底清理都提出了明确的要求,以保护未来三峡水库的水质。
同时,修坝前的环境影响评价对促进水坝的环境保护有着积极的作用。据介绍,我国对水利水电工程环境影响的研究始于20世纪70年代末,1979年,长江水资源保护局开始对长江三峡工程的环境影响问题进行研究。20世纪80年代初,中国建立了建设项目的环境影响评价制度,1998年国务院颁布了《建设项目环境保护管理条例》,目前,环境影响评价已是水利水电工程可行性研究阶段必须开展的一项重要工作,根据这一条例,水坝工程的环境影响评价报告必须经有关主管部门审查批准,否则不予立项。
翁立达最后强调,水坝工程建设期的环境管理十分重要。水坝工程施工期是落实污染防治与环境保护“三同时”要求的关键阶段。
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