城乡二元分割。目前无论是从城市人口比例为指示器的直接城市化来看，还是以农村人口生活环境为指示器的间接城市化来看，中国的城市化水平都明显滞后经济发展水平。首先，从国内现实情形来看，大量的“农民工”（1.1亿）滞留在各级城镇，这说明经济发展使得城市就业空间迅速拓展，但是由于过紧的城乡户籍管理制度，压抑了城市化的正常冲动。其次，横向国际经验显示，中国政府公布的城市化水平大约要比同等经济发展水平国家落后14—26个百分点。历史上国家的“大农意识”（稳住农村）和城市居民头脑中残留的“小农意识”（关住城门），都曾经严重制约了社区就业的发展。
教育培训落后。虽然社区服务业对专业技术能力的要求较现代企业低一些，但是随着人民物质和文化生活水平的提高，社区服务也需要一定素质的专业人员，特别是企业转制后的后勤社会化服务，更需要
