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要专业化、规范化。令人担忧的是，职工下岗以后接受过培训的只占两成，没有接受过培训的占80％；接受过某种形式培训的仅占18.2％。多数下岗职工表示愿意接受短期的专业性和操作性强的培训。
㈡观念瓶颈
一方面，各类职工创业意识普遍较差。在人们的传统意识中，“单位就业”的观念非常强烈，缺少独立创业精神和冒险精神，这也是导致社区服务业中个体工商户和小企业发展数量少的一个重要原因。另一方面，下岗职工心理预期偏高。主要表现在：一是岗位选择性强。四城市抽样调查显示，希望是政府部门、事业单位和社会团体的占21％；希望是国有企业的占19％；希望是个体、私营企业和自由职业者只占15％。二是收入要求较高。2000年6月对北京市宣武区社区就业进行的调查显示，愿意从事社区服务工作的一般要求月最低报酬在500元-800元之间，尽管这一收入水平相对北京市职工平均工资收入水平而言并不算高，但与能接收下岗、失业人员的单位愿意支付的水平每月400元-500元之间相比还是较高的。
㈢政策瓶颈
首先是创业资金短缺。社区就业生存、发展面临的另一大难题就是资金问题。四城市抽样调查显示，从事社区服务业的最大困难是资金不足。其次，诸多优惠条件难以兑现。由于部门利益的背后驱动，使有关优惠政策大打折扣。
综上所述，制度瓶颈主要是体制问题，观念瓶颈主要是劳动者问题，政策瓶颈主要是宏观调控问题。对于不同类型的问题，必须对症下药。
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