软科学—促进社区就业发展的政策建议

　　积极倡导灵活的就业方式。阶段性就业和灵活就业方式，是社会主义市场经济条件下市场就业的新形式，它们既是正规就业的重要补充，又是就业的一个蓄水池。社区就业方式灵活多样，大多属于非正规就业范畴。在肯定非正规就业的同时，要设计与该种就业形式相适应的安全保障方式，以减少劳动者的后顾之忧，保障劳动者合法权利的实现。只有这样做，才能使劳动者认可灵活就业方式，从而真正促进社区就业的发展。

　　切实加大政策扶持力度。一要认真落实各项优惠政策。通过发展社区服务扩大就业，政府一定要放宽对从事社区服务领域的经营政策，鼓励人们根据市场需求进行创业。特别是对微利服务项目应落实各种税收和减免行业性收费等优惠政策。二要努力提供灵活的社会保险入口。从事社区服务工作的人员，在经过认定的情况下，可以以较低的费率参加各项社会保险。三要切实加大资金扶持力度。对于下岗职工和失业人员参与社区就业的，可以携带一定的扶持资金进入，享受一次性开办补助费的支持。除此之外，商业性银行要通过设立小企业部，加大对社区服务小企业和个体户的贷款支持。

　　大力推进社区服务产业化。社区服务产业化是社区服务发展的必由之路。只有实现了社区服务产业化，才能真正促进社区就业的发展。社区服务产业化主要包括以下几个方面的内容：一是社区服务多元化。传统的社区服务是政府部门办的，不是针对全部社区居民的，而是针对少数社区居民的，社区服务主体只有多元化，才能促使社区服务业的全面繁荣。二是社区服务市场化。狭义的社区服务往往带有福利性质，广义的社区服务必须引入市场机制，大多数社区服务可以是经营性的。三是社区服务规模化。社区服务规模化可以促进专业分工，进一步拓展社区服务的内容；社区服务规模化可以进一步降低服务成本和服务价格，从而扩大社区服务的需求。

　　加紧完善社区就业管理。首先，实施分层管理。在端正认识的基础上，逐步建立起政府统一领导、部门各负其责、社会广泛参与的社区就业管理体制。通过分层管理，各负其责，使社区就业逐步走上正规，步入良性运营。其次，建立公益性载体。在各层次建立的社区服务机构，属于公益性的组织，不以盈利为目的，所有管理和服务均应当免费。至于这类机构的经费来源应当由政府按照一定标准拨付，解决日常开支问题。三要协调合作，简化手续。社区就业涉及工商、税务、计划、劳动保障、城管、卫生等方方面面，各管理机构均有自己的管理权限，应在合理分工的基础上，协调配合，简化手续，为符合要求的经济实体提供方便。如对有意创办经济实体或非正规就业劳动组织的下岗职工和失业人员，经过认定符合开办条件者，可以削减繁杂冗长的各种申请手续，由劳动保障部门或专门机构确认，其他各站则畅通无阻。

　　努力培养高素质的社区服务创业主体。提高社区服务创业者素质的主要途径有三个：一是加强对现有社区服务个体工商户和小企业主的培训工作，提升社区服务业的发展能力。二是鼓励大学毕业生创办各类社区服务业，激励他们的创业意识。三是引导城市下岗职工和失业人员创办社区服务业，或者去社区服务机构就业。

　　总之，发展社区就业问题，政府所能做到的就是尽可能扫清社区就业发展中一些障碍，积极倡导和扶持社区就业的发展。显然，光靠政府的积极性是不够的，只有把劳动者个人的积极性也调动起来，内化为自觉的行动，人人争做社区服务业的参与者，才能够真正有利于社区就业的发展，有利于城市下岗、失业问题的缓解。