法国政府积极建设创新型国家

　　法国建立第五共和国后，决然改变了依附美国的立国思想，在科技领域坚持独立自主的创新，获得了辉煌成就。

　　经过20世纪两次世界大战的创伤，特别是第二次世界大战浩劫后，法国经济几近崩溃，科学技术基础失损殆尽。

　　1958年12月，戴高乐将军成功当选总统，建立了法兰西第五共和国。新政府完全摒弃了第四共和国对美国的依附政策，在-、经济、科技发展领域坚持自己的独立性。上世纪60年代，虽然法国经济基础依然薄弱，国家尚面临百废待举，为了战略性地打破美国对核子武器的技术的禁锢和核垄断，拥有自己的核威慑力量，政府动用巨额财政，组织力量，成功自主研制了-，实现了在核领域的创新飞跃，并由此拉开了系列工业创新的序幕。

　　20世纪60年代至70年代，法国坚持“工业第一”的指导思想，实施了有限目标的集中工业，包括超音速协和飞机、大规模集成电路、高速火车、大型民用飞机、民用核能、迷你通信网络6个大型工业计划。

　　20世纪80年代，主要集中在以第三代核反应堆为主的核能、以阿丽亚火箭、地面与空间观测、以伽利略远程通信为主的航天计划及以空客为核心的航空计划等均得以实施。

　　这些战略性的工业计划取得了巨大成功。除大规模集成电路计划未能取得市场优势外，法国在其他领域至今都保持着世界领先的优势。

　　总之，从费尔马、笛卡尔创立的解析几何到拉瓦锡“燃烧概论”引发的化学革命，从德罗萨提出等容燃烧四冲程循环理论到居里夫妇发现高强放射性的钋和镭，从飞机发明到享誉全球的高速火车，从全世界首次发现高温超导体到第一次分离出艾滋病病毒等，法国科学界的锐意创新在世界科学发展史上留下了深深的足迹。

　　第四次科技革命浪潮坐失良机

　　20世纪80年代末至90年代初，以信息技术为核心的第四次科技革命浪潮突飞猛进。

　　在这股竞争空前激烈竞争中，美国继续依靠自己强大的经济基础、积蓄的科技优势以及敏感和有效的竞争机制捷足先登，牢牢控制了创新源头和竞争的主动权；日本、韩国、芬兰、瑞典以及我国台湾等国家和地区，立足自主创新或引进—消化—吸收—再创新，也赢得了主动，大幅度提高了自主创新能力，迅速形成了竞争优势。

　　法国则不然，不仅没有形成优势，反而与这些国家之间的差距进一步拉大。

　　究其原因，我们认为，首先政府对这场科技革命的认识不足，科技与工业政策对信息技术及其产业发展置于的优先度远远不够；其次，法国大型企业的国有化程度过高，政府向来具有依靠“大兵团”作战的惯性，不重视中小企业的创新，特别是缺乏支持创新型企业发展的政策。据法国中小企业创新署统计，在上世纪90年代，法国中小企业的成活率仅为25%。

　　网络与信息技术是近年来发展最快的产业。据统计，1995年到2002年期间，信息技术对美国生产力的贡献高达40%。但恰恰在这场空前的创新浪潮中，法国从信息技术到产业的发展都丧失了时机，因此多年来，其经济因缺乏新的经济增长点而发展无力，从上世纪90年代末以来，增长一路走低。更严重的是，机会的丧失导致法国经济发展缺少后劲。据法国国家经济统计研究院预测，这种影响还将持续数年时间。

　　此外，科研经费的不足、科研体制的落后以及与当前竞争条件下的美、日等国相比，法国以市场为导向的创新的制度环境、创新支持系统以及鼓励冒险、容忍失败社会氛围上的缺失，导致了数年来法国科技创新能力持续下降、竞争力严重削弱。

　　积极应对奋力追赶

　　实际上，对于法国这样一个具有创新传统的国度而言，数年来科技创新能力和竞争力的走弱，客观上已引起了全社会的普遍忧虑，并在2004年全国科技抗议浪潮后开展了全民大讨论。法国科技战略委员会指出：科技是经济发展的关键，今天，一个工业国家的发展有一半与科研投资和企业革新有关，法国必须在科技方面迎头赶上去。

　　为此，法国政府正积极采取措施，努力推动新一轮创新。

　　建立研究与技术创新网络。

　　1999年7月，法国制定并公布了首部《科研与创新法》。在该法律的指导下，法国正在建立覆盖全国的研究与技术创新网络，旨在围绕政府确定的科技优先发展领域，支持和建立科研机构、高等院校与企业的联合创新机制，并通过项目将工业企业与科研团队有机地结合起来。

　　目前，网络涵盖了食品及其安全、多媒体信息、水与环境科技、生物技术、基因工程、新材料、微纳米技术与系统、氢燃料电池、海洋环境、超音速航空飞行器、生命健康、计算机软件、通信、地球与空间科学、路面交通等多个领域的子系统。加强基础科研。

　　2005年1月，法国成立了以大型科研项目为导向的“国家科研署”（ANR）。科研署主要任务是研究和加强对重点科研项目的高强度投入，支持与开展创新活动。当年，ANR的运行资金高达3.5亿欧元，项目主要集中在生命科学、能源与可持续发展、信息与通讯科学及其技术、纳米科学和纳米技术四大优先主题。

　　此外，科研署的一个重要特点之一是在法国科研体系中引入竞争机制，从而逐步拉开法国科研体制改革的序幕。

　　再次实现集中工业创新政策，寄望实现突破性工业创新。受法国大型玻璃和高级材料生产企业———圣戈班集团董事长让·路易·贝法呈送的《为了新工业政策》的系统报告的影响和启发，法国总统希拉克于2005年1月4日决定，法国正式建立“工业创新署”，以实施新的重大工业创新政策。

　　新工业创新政策的核心目标，是在未来10年至15年内集中在10多个领域取得工业领域的突破性创新，获得在这些领域的绝对技术优势和市场优势。计划的实施主要依托于大型企业集团，国家予以集中投入。按照规划，从2005年至2007年，国家首批将投入20亿欧元。

　　另外，为配合新工业创新政策的实施，总体增强国家科研基础，提高科技创新能力，法国政府还制定了一项“1+2+3”的增加公共科研投入计划。从2005年至2007年，国家对公共科研投入在例行投入的基础上，每年增加值递增10亿欧元，到2007年共增加60亿欧元，从而保证连续3年公共科研年增长率将保持在10%以上。

　　加强对科技创新型中小企业的支持。

　　为弥补以往对中小企业特别是科技创新型中小企业支持的不足，2005年1月，法国政府着手组建专门针对中小企业创立、创新支持的OSEO集团。OS鄄EO集团由原法国科技成果推广署、国家中小企业发展银行以及国家中小企业署融合而成。OSEO集团的主要任务是培植科技创新型中小企业，促进创新。与以往不同的是，OSEO集团不再是仅仅关注技术，而是着眼于服务中小企业发展的全过程，包括企业的创立、发展、创新、扩散，形成了对中小企业服务的链条。

　　虽然从当今世界各国科技发展进程的对比角度来看，法国科技创新处于低潮，但纵观其近代科技发展史，法国创新型国度的地位为世人所称道。我认为，法兰西民族的独立性以及其无限发散的思维、丰富的想象和不甘落后的民族精神，构成了其创新型社会的客观基础，一旦体制的障碍获得突破，法国必将迎来新一轮创新的辉煌。