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，更没有实现工作流程的综合集成。信息化的巨额投资没有获得应有的效益，信息化工作任重而道远。完善信息基础实施建设，重点在于建立满足应用需求的网络。
第二步、推广应用综合办公系统，为信息化奠基
综合办公系统是满足人们办公事务处理共性需求的工具软件，与业务系统既相对独立又紧密联系，既分工负责又互为补充，是信息化应用的基本需求。与业务系统满足业务部门、业务人员办理业务的需求不同，办公系统能够满足行业或单位内部所有人员的应用，是实现管理和业务信息交流、连接管理决策行为与实际业务数据的纽带，能够将所有人员和工作联结为有机的整体。
应用综合办公系统是信息化初始阶段的应用需求。“管理和决策”是各项工作的核心，所有业务和人员总是围绕着各级领导的“管理和决策”而展开工作，各类计划、方案、通知、命令是指导和开展业务的依据。这就决定了管理和决策需要大量实际业务数据的支持。办公系统的概念不能停留在几十年一成不变的传统层次上。它的功能，不仅要包括公文管理、档案管理、信息发布、电子邮件、值班值勤、会议管理，以及人员、车辆、物品管理等基本功能，更要突出即时通信、知识管理、内容管理、协同工作等高级应用。在政府，就是要满足国家或地区的管理与服务，在军队，就是要满足部队作战和后勤保障的指挥与管理。办公系统要充分利用现代信息技术发展成果，上升到与信息时代、信息技术水平相适应的层次。
第三步、推进业务信息化，为信息化造“车”
通常比喻网络为“路”，应用为“车”，“路”因“车”的存在而具有实际价值。信息基础设施是为信息化应用服务的，因应用的广泛而富有实际意义。信息化应用是指行业、单位内各种业务软件系统。广义的业务应包含管理、决策和具体的专业业务工作。业务工作因其是各类工作的出发点和落脚点而成为各行业、各单位信息化的重点。信息化的最终目标就是要充分利用现代信息技术提供的手段和平台，改造传统业务处理的模式和方式，从而提升业务的处理效能。多年的经验告诉我们，那种单机的、单一的、信息不能共享、数据无法共用，没有考虑纵向、横向业务互联的软件系统，不再是今天信息化的诉求。那样只会形成信息化环境中林立的烟囱、信息的孤岛，给业务融合和数据整合再造障碍。
第四步、实施管理、业务综合集成，为信息化营造可持续发展的空间
这是信息化建设的最高阶段，是继办公系统、业务系统应用之后，集成各种信息资源，实现信息化的最终目标。通常的综合集成是将已有的软硬件资源整合、集成为一体化的业务处理系统，形成相互配套、互联互通的有机整体。而作为信息化的综合集成，仅停留在这个层次上是不够的。它不仅要实现办公事务、业务处理的集成，更要着眼于管理和决策的需求，在顶层应用的需求牵引下，在业务流程的总体框架内，综合集成软硬件、网络资源，为管理提供手段，为决策提供支持，更为整个行业或机构科学、高效的运转，创造最大价值和效能提供信息化平台。
经过以上四步，信息化建设就取得了实质上的阶段性进展，信息化的总体效益将得以充分显现，国家的经济、社会信息化将经过建设期而步入成熟的应用发展期。
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