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BR> 从欧盟的领导层来看，上一个欧盟对华战略文件是2003年普罗迪领导的欧盟委员会制订的。巴罗佐领导的新一届欧盟委员会2004年上台后，与中国在军售解禁、人权和贸易等诸多问题上多次接触，如何与一个实力快速上升的中国打交道是他们一直思考的问题。
平衡与务实的战略
从总体上看，这份政策文件提出的对华战略是对欧盟以往战略的继承和发扬。2003年，欧盟与中国宣布致力于发展全面战略伙伴关系。新政策文件指出，自欧中决定建立全面战略伙伴关系以来，双边关系日益成熟和务实。因此，欧盟的对华政策必须保持当前所实施的“接触”与“发展伙伴关系”战略。
这份文件还提出了欧盟未来发展对华关系的一系列具体而务实的政策措施，如继续支持中国的-和经济改革，支持中国的开放、稳定、人权和法治建设，在科学、文化以及国际事务等方面与中国展开合作等。
正如这份文件的标题所示，欧盟一方面要使欧中战略伙伴关系“更加密切”，另一方面则呼吁中方与欧方一道承担更多的责任。
政策文件的“姊妹文件”——欧盟对华贸易战略文件提出，中国的发展使欧洲面临着更难应对的新经济竞争，但该文件同时也强调，无论是中国还是欧盟，都从中国经济的快速发展中获益。正如欧盟贸易总司一位负责中欧贸易的官员所说：“这是一个平衡的文件。我们在致力于发展战略伙伴关系的同时，也不回避问题。”
希望中国进一步开放市场
欧盟的这份政策文件，尤其是欧盟对华贸易战略文件，表示希望中方在一系列领域进行更多改革。德国《法兰克福汇报》刊文认为，欧盟出台新的对华贸易战略，其主要目的是为了敦促中国扩大市场开放，以利欧盟企业争取到更多的中国招标项目。
众所周知，10月初，欧盟与中国在芬兰赫尔辛基举行的中欧峰会上宣布启动欧中新一代伙伴关系框架协定《伙伴关系与合作协定》的谈判。24日，欧盟贸易委员曼德尔森在接受中国媒体采访时说，下月初他访华时将与中国商务部部长薄熙来商讨有关这一协定的谈判事宜。
政策文件也在其结论部分指出，文件提出的建议已经列入了欧盟的议程，未来的《伙伴关系与合作协定》将提供一个重要的务实机制来推动这些议程。因此，欧盟在此份政策文件中提出一些要求也不无增加欧盟在未来伙伴关系框架协定谈判中筹码的用意。
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