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为《京都议定书》
为了人类免受气候变暖的威胁，1997年12月，在日本京都召开的《联合国气候变化框架公约》缔约方第三次会议通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》。
《京都议定书》规定，到2010年，所有发达国家二氧化碳等6种温室气体的排放量，要比1990年减少5．2％。具体说，各发达国家从2008年到2012年必须完成的削减目标是：与1990年相比，欧盟削减8％、美国削减7％、日本削减6％、加拿大削减6％、东欧各国削减5％至8％。新西兰、俄罗斯和乌克兰可将排放量稳定在1990年水平上。议定书同时允许爱尔兰、澳大利亚和挪威的排放量比1990年分别增加10％、8％和1％。
《京都议定书》需要在占全球温室气体排放量55％以上的至少55个国家批准，才能成为具有法律约束力的国际公约。中国于1998年5月签署并于2002年8月核准了该议定书。欧盟及其成员国于2002年5月31日正式批准了《京都议定书》。2004年11月5日，俄罗斯总统普京在《京都议定书》上签字，使其正式成为俄罗斯的法律文本。目前全球已有141个国家和地区签署该议定书，其中包括30个工业化国家。
美国人口仅占全球人口的3％至4％，而排放的二氧化碳却占全球排放量的25％以上，为全球温室气体排放量最大的国家。美国曾于1998年签署了《京都议定书》。但2001年3月，布什政府以“减少温室气体排放将会影响美国经济发展”和“发展中国家也应该承担减排和限排温室气体的义务”为借口，宣布拒绝批准《京都议定书》。
美国为何一直说“不”
美国政府当天表示，今年将拨款58亿美元用于与气候变化相关的研究，但拒绝《京都议定书》的立场依旧不变。尽管美国曾是《京都议定书》的签字国之一，但早在2001年，美国参议院就拒不批准这一协议，美国总统布什随即宣布退出。当时美国提出的理由，一是二氧化碳等温室气体排放和全球气候变化的关系“还不清楚”；二是《京都议定书》没有要求一些发展中国家承担减排义务，发达国家单方面限制温室气体排放“没有效果”。4年过去，尽管越来越多的证据足以表明温室气体排放是引起全球变暖的“罪魁祸首”，原先对《京都议定书》持怀疑和犹豫态度的俄罗斯也最终转变立场，加入了批准《京都议定书》的国际大家庭行列，但美国的态度没有任何变化。
分析人士早已指出，如果占全球温室气体排放近1／4的美国按《京都议定书》要求履行减排义务，美国发达的石油和汽车工业将付出代价，布什政府顽固说“不”，明显是出于对石油、汽车等工业集团利益的保护。此外，美国政府近年来“单边主义”思潮占了上风，不愿意接受国际组织或协议的“约束”，也是它拒绝《京都议定书》的原因之一。美国政府的这一自私做法不断遭到国际社会指责。联合国组织、欧盟和日本等一方面批评美国拒绝《京都议定书》的立场，另一方面也通过各种渠道施加影响，希望美国在最后关头“回心转意”，但是这些努力收效甚微。拒不接受《京都议定书》，已经成为美国和欧盟等的主要矛盾之一。如今，温室效应会引起全球变暖已基本得到美国科学界的承认，美国政府、尤其是各州也采取了不少措施限制温室气体排放。但是，它对《京都议定书》顽固说“不”，却始终是国际社会的不和谐音，同时也将损害《京都议定书》的实施成效。
欧盟：“减排信用额度”买卖如火如荼
《京都议定书》在附件中给各工业国和经济转型国家设定了减排目标。欧盟25个成员国的减排目标为8%。同时，“议定书”对欧盟也设立了一个8%的总体减排额度。按照规定，超排量的国家可以通过购买其他成员国的排放量，达到8%的目标。
实际上，欧盟各国的操作方法是将减排任务分派到各个公司。各成员国给国内各公司颁发二氧化碳排放许可证。这些公司只能在额度范围内排放温室气体，否则视为违法。以德国BASF公司为例，德国政府给它的二氧化碳排放额度为120万吨，这个额度比它往年的平均排放量少8.5万吨。如果企业最后无法符合排放额度的要求，则可通过向其他超额完成任务的公司购买减排“信用额度”或者帮助发展中国家推行清洁能源项目，或者开展植树等有利于环保的活动以换取额外的“信用额度”。
欧盟今年开始实行强制“碳津贴市场”方案，这个方案也极大地推动了“减排信用额度”市场的建立和发展。方案允许那些实际排放量低于规定的公司将它“没用”的“减排信用额度”投入市场，供那些超标排放的公司购买。
市场预计，今年欧盟内部“减排信用额度”的交易额将达50亿美元。2005年1月份已有600万吨的二氧化碳排放额度成功交易。据彭博社统计，二氧化碳排放额度的最新价格为9.56美元/公吨。但市场分析家则认为，买卖价格应该提高，否则无法刺激企业转型使用清洁能源。
法英俄表现积极
俄经济发展和贸易部于15日向政府提交了有关实施该议定书的综合性计划。俄经济发展和贸易部专家加夫里洛夫在新闻发布会上介绍说，该计划包括俄在《京都议定书》中承诺的一些具体义务并规定，俄应在2005年第二季度开始之前制定出确保《京都议定书》实施，以及在国内和国际市场开展温室气体排放配额交易的相关法令。他说，在俄罗斯的中期规划中并不打算对企业的二氧化碳排放作硬性限制。至于2008年之后政府如何对待企业的二氧化碳排放，则要根据俄实施《京都议定书》最初几年的情况而定。
而法国总统希拉克在爱丽舍宫举行的有关气候变化的圆桌会议上呼吁，发达国家应争取到2050年将温室气体排放量减少到目前水平的四分之一，以有效抑制全球气候变暖。希拉克表示，《京都议定书》只是第一步，发达国家应该努力比“议定书”的规定做得更好。法国将超额完成任务。为此，他要求政府考虑制订新的措施对旧建筑进行节能改造，提高空运和机动车污染的限制标准。同时要求，有关部门应加强清洁能源车、氢燃料电池、生物燃料以及节能建筑等的研究与应用。
英国首相布莱尔对《京都议定书》的态度表现得非常积极。但现实中英国在减排义务上所作出的努力却远不如布莱尔所作的承诺。英国向欧盟委员会提出申请，要求增加其可排放配额，但遭到欧盟委员会的拒绝。欧盟委员会14日说，英国政府执行温室气体排放的新计划“不够严格”、“不合法”。并指责英国政府将提高排放限额达数千万吨。欧盟委员会警告，除非英国政府改变做法，否则将把英国告上法庭。
中国高度重视
在我国政府为此举行的庆祝活动上，国家发改委副主任、中国参加联合国气候变化公约谈判代表团团长刘江说：“议定书的生效和有效实施，标志着人类社会应对气候变化的努力进入了一个新的阶段。”为充分利用议定书规定的清洁发展机制提供的机会，中国政府成立了由相关部门组成的清洁发展机制审核理事会，并于2004年6月发布了“中国清洁发展机制项目暂行管理办法”，规定了项目申报和许可程序。目前已经正式批准了两个清洁发展机制项目，有很多项目正在进行前期准备。
刘江重申了我国政府在应对气候变化问题上的一贯主张，表示坚持公约的指导作用、气候变化框架公约所确立的各项基本原则，特别是“共同但又区别责任”的原则，是指导气候变化谈判的基础；要在可持续发展的框架下采取行动，走发展经济与保护环境相协调的发展道路。据刘江介绍，作为一个易受气候变化影响的发展中国家，中国政府对气候变化问题给予了高度重视，并采取了7项积极的应对措施：
第一，组建了国家气候变化协调机构。
第二，积极参加了有关气候变化的国际谈判。
第三，采取了一系列有利于减缓温室气体排放的政策措施，如制定和实施可持续发展战略，将应对气候变化作为可持续发展战略的重要组成部分；努力提高能源利用效率；积极发展优质能源，努力改善能源结构；促进新能源和可再生能源的利用，支持在农村和边远地区开发利用生物质能、太阳能、风能、地热能等新能源和可再生能源；开展大规模植树造林活动。
第四，认真履行在公约下承担的具体义务。
第五，开展对气候变化方面的宣传、教育活动，增强公众的气候变化意识。
第六，开展关于气候变化的科学研究。
第七，为实施议定书做好准备。
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