波恩气候会议：妥协如此艰难

。所以，波恩气候会议已不简单是讨论如何使《京都议定书》早日生效的问题了，它还承担着一个重要的使命，那就是重塑对《京都议定书》的信心。

寻求妥协成为主旋律

　　所以，不可避免地，在波恩气候会议上，寻求妥协成了主旋律。虽然美国拒不改悔，但欧盟、“伞形集团”国家和７７国集团等发展中国家仍不言放弃，积极寻找可以接受的方案。波恩气候会议７月１６日开幕，在前三天的非正式磋商中，会议的工作组把最重要的存有争议的问题都筛选出来，做成了一份文件。７月１９日，会议进入部长级的高级别讨论阶段，继续就这些有争议的问题进行磋商。在此基础上，大会主席、荷兰环境大臣普龙克终于在７月２１日提出了一份１５页的协议草案。这是会议在寻求妥协方面取得的最重要成果。这份妥协的新协议试图解决《京都议定书》诞生以来就一直困扰着谈判各方的一些最复杂、最具有争议的问题，它用“搞平衡”的手法，尽可能地想使各方都能满意。新协议主要包括以下四方面内容：

　　一、放宽了对用森林面积来抵消排放指标的限制。日本、加拿大和澳大利亚等一直以森林可以吸收二氧化碳为由，要求用更多的森林面积来抵消温室气体减排指标，以达到少减排的目的。新协议向这些国家作出了让步。

　　二、取消排放指标交易中的上限。《京都议定书》允许就排放指标进行买卖，难以完成削减任务的国家，可以花钱从超额完成任务的国家买进超出的额度；但欧盟曾提出，这一市场的交易额应该有个上限。新协议提出取消这个上限，但同时尊重了欧盟的另一项建议，即不同意发达国家利用向发展中国家提供“清洁”的核技术来抵消减排指标。

三、保留法律约束力和惩罚条款。也就是说，认定《京都议定书》的实施细则有法律约束力，并将对无法履行义务的国家采取惩罚措施。欧盟赞成这样做，但日本、加拿大和澳大利亚一直对此持反对态度。

　　四、设立一项特殊的“气候变化基金”，以帮助发展中国家应付全球变暖可能带来的危害。但新协议不强制发达国家必须为此提供资金，也不规定基金的具体数额。这些都与早先的设想大相径庭。

美国的孤独背影

　　不难发现，波恩气候会议上的妥协，其实很大程度上有向美国“暗送秋波”的意思。比如说，用森林面积来抵消减排指标，是美国所极力主张的。在去年的海牙气候会议上，正是因为美国在这个问题上没得到满足，而导致会议的被迫中断。另外，美国不想出钱，不强制必须向发展中国家提供资金也是美国喜欢的。

　　尽管如此，出席热那亚八国首脑会议的美国总统布什，在全球变暖问题上并没有改变立场的迹象，仍然坚持说《京都议定书》有问题，会损害美国的经济。布什还声称，将于今年１０月提出一个替代《京都议定书》的方案。据美国官员透露，这个方案的核心，很可能还是谋求用更多的森林植被来抵消排放指标。美国仍固执地走在背离《京都议定书》的道路上，波恩气候会议并没有让其回头。

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