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量总和达到了5000万到7000万支,其中很多都流向纷争地区。80年代,为抗击苏联入侵阿富汗,美国曾向阿富汗提供了约40万支AK-47。今天,在某种程度上,AK-47自动步枪已经成了“低技术暴力冲突的象征”。
当然,小武器并不限于AK-47一种。美国的M-16自动步枪也足可与它媲美,现在约有70个国家在使用这种武器。
散布在世界各地、造成众多死伤的约2.5亿颗地雷也属于小型武器。小型武器中还包含高技术兵器。1979年苏联入侵阿富汗之后,美国向阿富汗游击队提供的武器中,就有一种地对空“毒刺”导弹。现在这些导弹很多都“下落不明”,并有可能被用于恐怖活动。
“划火柴点燃汽油”
在联合国首届小型武器大会召开前夕,日内瓦国际问题研究所发表了一份《2001年小型武器调查——问题简介》的报告。报告指出,现在全球共有5.5亿件小型武器,平均每12人就有一件。每年,在武装冲突中,大约有30万人死于小型武器;另有约20万人死于小型武器造成的暴力冲突。
另据统计,在过去10年中,共发生了49起重大冲突,其中有46起是以小型武器为重要战斗装备,造成大约400万人丧生,其中90%是平民,绝大部分是妇女和儿童。2000年全球34个最穷的国家中,有20多个受到冲突的严重影响。小型武器泛滥的国家,人均国内生产总值在过去10年里下降了15-20%。仅在拉美地区,每年因小型武器所造成的直接与间接损失高达1400亿至1700亿美元。
早在1998年,世界观察研究所就在一篇小型武器研究报告中警告说:“小型武器是受当今地区冲突欢迎的武器。换句话说:它们是国家内部而不是国与国之间发生战斗使用的武器。这些武器俯拾即是,是造成这些冲突激烈和持续时间长的原因。”
报告的作者迈克尔·伦纳指出:“在当今众多的国家中,政府软弱无力,司法受到践踏,经济在下降,犯罪猖獗。在这些情况下,小型武器的扩散就是划火柴点燃汽油。”
最悲惨的案例发生在冲突不断的非洲大陆。在有些军事集团,超过四分之一的人还是未成年的少年,最小的甚至只有7岁。但不管是谁,年龄多大,这种轻便耐用的小型武器使他们立刻成了战斗成员。小型武器成了这种“非人道纷争”的工具。
类似的悲剧还在今天北非的索马里、欧洲的巴尔干半岛和亚洲的阿富汗等许多地区上演。可以说,小型武器的危害性现在已超过大规模杀伤性武器。
-贩子从中渔利
据统计,全球小型武器贸易的50-60%是合法进行的,但是合法出口的武器却经常流入非法市场。非法交易的小型武器除去新产品,还有冷战时期的遗物,光是阿富汗就有1000万件。此外,许多从政府武装手中非法抢走或偷走的武器也加入黑市交易。这些武器成为数不清的杀伤和破坏的根源。
现在的小型武器贸易,除了现金交易外,物物交换也是一种重要形式。这在非洲尤其如此,咖啡、茶叶、钻石、黄金等自然资源,毒品、有毒废料、濒危物种、燃料等合法或非法的商品,都是换取小武器的手段。有些交易活动已经发展成由经纪人采用加密电子商务渠道来进行,躲过了执法人员的眼睛。另外,武器来源的全球性,经纪人、-商的跨国活动,国际打击小型武器的合作和协调力度不够等等,也是现在小型武器泛滥成灾的原因。
斯坦福大学非洲研究中心访问学者卡蒂·奥斯汀曾走访过非洲多个冲突地区,他在《华盛顿邮报》撰文指出,小型武器的泛滥与一些政府的态度密不可分,因为这些政府认为,“在地缘-的世界里,非法-贸易有时被看作是推行对外政策的工具和创造公平、保持竞争条件的途径。”
进一步认为,“这些政府的责任有三重性:可能直接批准秘密供应武器,或者使这些-在运输过程中穿过其边界(委托行为);可能对参与非法--、军事训练和雇佣兵活动的本国公民睁一只眼闭一只眼(疏漏行为);可能在打击非法和腐败活动方面马马虎虎(忽视)。”奥斯汀指出,他在非洲中部遇到不少外国-贩子,但他们中没有一个人,因为违犯国际和当地法律以及武器禁运规定而受到过惩罚。
全球努力制止小型武器扩散
小型武器的危害,也引起了国际社会的高度重视。从1995年以来,联合国就多次举行活动,提高各国政府和人民对小型武器的严重危害性的认识。为了有效地遏止小型武器的非法-活动,联合国裁军事务部还特别制定了关于小型武器的协调行动计划。此外,联合国有关机构还启动了一系列监控、回收和销毁小型武器的计划,并在阿尔巴尼亚等地收缴了大量散落民间的非法武器,取得了明显的效果。
在联合国的支持下,一些有影响的组织也着手制定有关-控制的国际准则和登记制度。1997年,美洲国家组织签定了一份旨在加强跟踪监控小型武器的协议。参加该协议的30多个国家一致决定:在未得到进口国明确批准之前,决不为小型武器签发出口许可证。
1998年4月,联合国又在控制小型武器扩散方面迈出重要一步,46个成员国共同签署一份协议,向非法制造与贩运小型武器宣战。1999年,联合国安理会就小型武器问题召开举行部长级会议,安南呼吁国际社会把控制小武器扩散作为21世纪预防冲突的重要措施来抓。在2000年召开的千年首脑会议上,各国领导人承诺“采取协调一致的行动”来消除小武器和轻武器非法贸易。
据负责裁军事务的联合国副秘书长达纳帕拉透露,这次小型武器国家大会,将通过一项关于防止、打击和消除小武器非法贸易的行动纲领,目的在于使各国加强立法与管制,增强国际合作和信息交流,使制止非法贸易的斗争真正取得实效。
中国:主张标本兼治
在这次联合国小型武器国际大会上,中国代表团团长王英凡表示,要解决小型武器非法贸易问题,应从国家、地区和国际各个层面加强努力,寻求全面的妥善解决办法。他为此提出五项建议:
一、各国应根据各自具体情况制定和完善有关法律和法规,防止合法生产及转让的小武器落入非法分子手中。
二、各国和各地区在打击小武器非法贸易的过程中应加强协调和配合。在这方面,宜重点加强警察、海关和边防等执法部门之间的交流与合作。
三、国际社会应进一步支持各国和各地区打击小武器非法贸易的努力。联合国及有关国际组织可以在这方面发挥重要作用。
四、“标本兼治”,从根源上铲除小武器非法贸易赖以生存的温床。国际社会在致力于促进有关国家和地区消除紧张与冲突的同时,应积极帮助这些国家发展经济,摆脱贫困,以实现可持续发展和持久的和平与稳定。
五、应尊重各国主权,各国合法生产、拥有和转让小武器的权利不应受到影响。
王英凡指出,中国坚决反对非法制造和转让小武器,中国在小武器的生产和转让等问题上历来采取负责任的态度,并制定了严格的法律和行政管理措施。同时,中国一贯积极支持国际社会为制止小武器非法贸易所做的努力。中国对小武器非法贸易给一些发展中国家造成的危害深表关切,充分理解他们要求严厉打击小武器非法贸易的愿望,支持国际社会在这方面加强合作。
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