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大的温室气体排放国美国坚持要大量折扣它的减排指标,而使会议陷入僵局,大会主办者不得不宣布休会,将会议挪到今年继续举行。今年3月,刚上台不久的布什政府又给了《京都议定书》致命的一击,声称美国将不执行该议定书。
美国的出尔反尔激起了国际舆论的普遍谴责。欧洲媒体纷纷指出,美国所谓的理由都是站不住脚的,美国肆意否定国际协议是典型的“单边主义”行经。在劝说美国无效的情况下,欧盟国家决心在波恩会议期间,即使没有美国参与,也要就具体落实《京都议定书》问题取得共识,扫清欧洲国家批准该议定书的障碍。
分析家指出,要使《京都议定书》生效,日本是关键国家。因为按照议定书有关条文规定,只有在批准该议定书的各国的温室气体排放量总和不少于所有发达国家排放总量的55%的情况下,该议定书才能生效。目前,美国、欧盟和日本分别占发达国家总排放量的36.1%,24.2%和8.5%。在美国不参与的情况下,只有欧盟国家、东欧和前苏联国家以及日本都批准,《京都议定书》才能生效。但日本到目前为止一直没有明确支持欧盟的立场。日本官员甚至认为,应该修改《京都议定书》以换取美国回心转意。
包括欧盟国家在内的许多缔约方认为,议定书的目标和原则不能修改,否则等于是为美国等污染环境的行为开“后门”。欧盟国家官员对《京都议定书》的诞生国日本对该协议的消极态度表示不能理解。有的官员还指责美国在背后对日本等施压,以阻挠波恩会议的成功。但据此间媒体分析,日本其实与美国一样,也企图冲淡《京都议定书》的规定,以减轻国内经济的负担。
美国和日本的态度使舆论对《京都议定书》生效前景颇感悲观。有的媒体甚至说,《京都议定书》将“在波恩面临死亡”。但广大缔约方仍在进行努力,希望在波恩会议期间就减少温室气体问题取得某些实质性进展。
波恩会议的前景也使许多环境保护组织忧心忡忡。他们指出,就在有关各方就如何减少温室气体进行无休止的辩论时,大气中二氧化碳等温室气体却仍在增加。据统计,从1990年以来,列入《京都议定书》的发达国家中,只有德国、英国以及前苏联国家温室气体的排放量在减少,其余都有不同程度的增加,其中美国增加了13.2%。发达国家越是拖延《京都议定书》的执行,解决全球气候变暖问题的难度也就越大。因此,人们呼吁发达国家在波恩会议上拿出诚意和勇气,朝着减少温室气体的目标迈出实质性的一步。
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