投资竟已达近1500万元。
盛雷鸣律师提供的调研报告也显示,此前由上海市房屋土地资源管理局全额投资的5.8公里安亭综合管沟,实际投资超过了每公里3000万元人民币,而每年后续的管理和维护费用,至少在100万元人民币。而即便依照现有的最高标准,建筑面积约为85万平方米的安亭新镇,最高市政配套费总计也不过近1.5亿元人民币。
这场昂贵的地下管线革命,即使是世界上共同管沟推广最好的日本,亦颇为斟酌。日本自1963年颁布了《共同管沟实施法》,解决了共同管沟建设中的资金分摊与回收、建设技术等关键问题,但搞了20年,全国共同管沟总长也才约一百多公里。
钱的的确确是个麻烦事,参与世博共同沟调研的律师邹红黎的感觉就是“一涉及到钱,就要反复协商”。
“世博的经验有特殊的原因,未必能在全市顺利推广。”多位受访者表示,世博园区建设有强大的国家背景,加之市领导亲自批示关注,政府部门才一路开绿灯,而更重要的是“世博那么大的项目,钱根本不会是问题”。
中国工程院院士钱七虎表示,虽然共同管沟建设的一次性投资要比传统的直埋式管线铺设方法高出很多,但综合社会成本却十分合算。如果现在不建设综合管沟,随时间的推移,由管线重复建设和反复开挖造成的资源浪费将是惊人的。
他举例说,全国每年仅因施工引发的管线事故所造成的直接经济损失达50亿元,间接经济损失达400亿元。
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◎日本:
日本已有八十多个城市建成了共同沟,总长达1000多公里。1968年建成的东京银座支线共同沟,不仅收容了电力、电信、电话电缆、上下水、城市燃气管道,而且收容了交通信号灯及路灯的电缆。
1963年,日本政府制定了“关于设置共同沟特别措施法”。但初期进展缓慢。主要原因是共同沟的设置必须牵涉管线单位众多,但又缺乏一套主要的行政法规可以依据,所以达成共识困难。1991年日本成立了专门管理共同沟的部门,负责推动共同沟的建设,并在数十年中对相关法律作了数次的修订。
计算(推定投资额)时,日本的方法复杂。由于各管线单位性质不同,投资成本、获利比例、经营方式等各不相同,对于细节常常争议,成为最大阻力。目前,建设共同沟的费用,由预约使用者和道路管理者共同负担,其中预约使用者负担60%到70%。
◎德国:
1893年,德国建造了布佩鲁达尔共同沟,总长约300米,断面净宽为3.4米,高度为1.8到2.3米。其中有煤气和上水管道。
在德国,各城市都成立了由城市规划专家、政府官员、执法人员及市民等组成的“公共工程部”,统一负责地下管线的规划、建设、管理。所有工程的规划方案,必须包括有线电视、水、电力、煤气和电话等地下管道的已有分布情况和拟建情况,同时还要求做好与周边管道的衔接。对于较大工程,还必须经议会审议。议会审议采取听证会的形式,只有经过听证会同意,工程才能被审批通过。
为弥补政府在城市建设中投资不足的问题,大多数城市地下管线都由多家企业参股共同经营。(本文来源:南方周末 作者:吕明合)
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